2021年全省农业农村法治建设工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是中国共产党成立100周年,做好农业农村法治工作具有特殊重要意义。全省农业农村法规工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,按照中央全面依法治国工作会议、中央农村工作会议及省委农村工作会议部署要求,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,努力构建完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、有力的法治保障体系,为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局、起好步提供有力的法治保障。

一、提高政治力,持续推进法治政府部门建设

1.认真落实法治建设主体责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用,落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责,领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治建设职责,落实党组定期研究法治工作制度。

2.严格执行行政决策程序。贯彻执行《重大行政决策程序暂行规定》,严格遵守法定程序,认真履行农业农村部门法定职责。充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、起草法规规章草案、制定规范性文件、开展重大执法决定法制审核、行政复议和行政诉讼等涉法事务处理中的作用,推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政复议、行政应诉工作,纠正违法、不当行政行为,确保依法公正行使职权。

3.强化法治工作评价考核。将法治建设纳入年度目标绩效考核指标,将领导干部述法纳入年终述职内容,落实法治政府建设报告制度,全省各级农业农村部门要按要求向本级人民政府报告本年度法治建设情况。

二、增强约束力,继续完善农业农村法规制度体系

4.推进农业立法。推进《湖北省动物防疫条例》和《湖北省农村集体资产管理条例》修订工作。积极配合省人大常委会开展重点项目立法调研和专项执法检查。根据农业农村工作发展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法规规章的变化,及时清理、修改、废止相关规范性文件。

5.严格落实合法性审查和公平竞争审查制度。坚持应审必审原则,严格依法开展合法性和公平竞争审查。规范审查流程,构建权责清晰、程序规范、相互衔接、运行高效的审查机制,确保重大行政决策和规范性、政策性文件合法合规。

6.做好意见征询回复工作。结合农业农村部门工作职能,对各级各部门起草的法律、法规、规章和规范性文件草案,认真组织研究,提出科学合理修改意见和建议。

三、强化执行力,切实加强农业综合行政执法

7.深入推进农业综合行政执法改革。指导推进农业综合行政执法改革,努力构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。

8.健全完善农业综合执法各项制度。全面落实执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。探索促进全省农业综合执法体系科学发展的长效机制,在各地农业综合行政执法改革完成之后,抓紧完善涉及执法的相关规章制度,特别是执法事项指导目录、行政处罚听证程序办法、执法考核评价办法、执法音像记录设备配备和使用管理规定、文明用语规范以及应急处置、区域协作、部门协同配合、两法衔接等制度,以制度规范执法主体、执法程序和执法行为。

9.全面加强执法能力建设。加大执法培训力度,抓好全国农业综合行政执法示范单位和窗口创建,继续开展行政处罚案卷评查。

10.持续加大执法监督力度。会同有关单位,认真调查处理举报投诉中涉及农业综合行政执法的相关问题,坚决防止执法不公、随意性执法和选择性执法。重点围绕农资质量、长江禁渔、品种权保护、农产品质量安全、动植物疫情防控、农村宅基地等领域,加大违法案件查处力度。

四、提升亲和力,大力推进“放管服”改革

11.深化审批制度改革。以“一网通办”为基础,进一步推进农业农村行政审批和公共服务事项“全省通办”和“跨省通办”。出台《湖北省农业农村行政许可告知承诺实施办法》。进一步规范行政审批服务指南、打通依申请服务事项的省垂和国垂系统,切实做到系统联通、数据流通,减轻审批工作人员二次录入的工作负担。

12.加强事中事后监管。按照《省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔2021〕2号),制定《湖北省农业农村行政审批事项事中事后监督管理办法》,完善权责清单,使其与政务服务事项管理系统中的依职权事项、国家“互联网+监管”系统中的行政监管事项、“双随机一公开”监管平台上的随机抽查事项有机融合。

五、扩大影响力,不断深化农业农村普法宣传教育

13.全面落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则,制定普法责任制清单,细化分解普法任务,把普法工作融入行业管理、执法监督和公共服务的各个环节。

14.积极开展专项法治宣传活动。持续开展党内法规学习宣传教育,紧紧围绕农时农情,开展形式多样的专项法治宣传活动,提高法治宣传的针对性和实效性。利用宪法宣传周、中国农民丰收节等重要时间节点,组织各地农业农村部门开展社会覆盖面广、基层群众参与度高的特色普法活动。积极开展农村“讲学法用法故事”优秀短视频评选等活动。继续开展无纸化普法学习。及时梳理总结农业农村系统推进法治工作的典型经验做法,加强农业农村法治建设成果的交流借鉴。

15.认真制定实施“八五”普法规划。组织制定农业农村系统“八五”普法规划,进一步加大农业农村普法力度,增强农业农村法治宣传工作的影响力和特色性。

六、凝聚战斗力,全面加强自身能力建设

16.提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作重要论述,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,把握正确政治方向。

17.树牢法治思维。加强法治文化建设,树牢宪法意识,弘扬法治精神,结合全省农业农村系统“一懂两爱三过硬”专题教育活动,全面提升农业农村干部队伍法治思维和法治素养,推动农业农村法治建设。

18.提升履职能力。不断加强政治理论、农业农村经济理论和法律专业知识学习,提高农业农村系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

19.持续改进作风。将纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神和省委六条意见要求。围绕“三农”和法治方面重大问题深入调研,形成有决策参考价值的调研成果。